{"id":650,"date":"2021-11-08T17:34:04","date_gmt":"2021-11-08T17:34:04","guid":{"rendered":"https:\/\/espacioglobal.mx\/?p=650"},"modified":"2025-09-26T03:58:53","modified_gmt":"2025-09-26T03:58:53","slug":"pasado-presente-y-futuro-de-la-politica-exterior-mexicana-dentro-del-consejo-de-seguridad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/espacioglobal.mx\/en\/pasado-presente-y-futuro-de-la-politica-exterior-mexicana-dentro-del-consejo-de-seguridad\/","title":{"rendered":"Pasado, presente y futuro de la pol\u00edtica exterior mexicana dentro del Consejo de Seguridad"},"content":{"rendered":"\t\t
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Por: Andr\u00e9s Herrera Esquivel<\/b><\/p>

Al entrar en uno de los pasillos m\u00e1s ic\u00f3nicos de la sede de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) en la ciudad de Nueva York, despu\u00e9s de las banderas de los muchos pa\u00edses del mundo, se encuentra la imponente obra del mexicano y zacatecano Manuel Felgu\u00e9rez titulada \u201cAgenda 2030\u201d, que busca ser la constancia de un compromiso de M\u00e9xico con la paz y el multilateralismo como ejes del desarrollo nacional. Precisamente a lo largo de la historia, M\u00e9xico se ha encontrado con el desaf\u00edo de hacer valer los principios de su pol\u00edtica exterior, al mismo tiempo que debe decidir sobre algunos de los asuntos globales m\u00e1s apremiantes del \u00faltimo siglo. Brindar una especial atenci\u00f3n al pasado y presente en la relaci\u00f3n de estos dos elementos dentro del \u00f3rgano de toma de decisiones m\u00e1s complejo e importante, es tanto esencial como cr\u00edtico al momento de dise\u00f1ar una estrategia a futuro que pueda salvaguardar los principios de pol\u00edtica exterior, a la vez que permita impulsar a M\u00e9xico como aliado clave en la resoluci\u00f3n de conflictos en una sociedad internacional cada vez m\u00e1s compleja.<\/span><\/p>

Dentro de este entramado global, el Consejo de Seguridad es el responsable de mantener la paz y la seguridad internacionales. Tiene la capacidad de infundir decisiones a trav\u00e9s de los 193 Estados miembros y autorizar el uso de la fuerza contra quienes transgreden el orden mundial. Est\u00e1 compuesto por 15 miembros de los cuales cinco son permanentes y con derecho de veto (los llamados P5), mientras el resto son elegidos por votaci\u00f3n para un periodo de dos a\u00f1os (ONU, s.f.). Desde su fundaci\u00f3n en 1945, M\u00e9xico ha estado presente en cuatro ocasiones, sumando su quinta en el presente bienio 2021-2022. Su participaci\u00f3n y espec\u00edficamente las decisiones que ha tomado en los primeros tres periodos, han sido motivo de controversia tanto al interior como al exterior del pa\u00eds, fruto de las dificultades de conciliar una pol\u00edtica exterior continua con los retos inherentes de un \u00f3rgano de tal calibre. Sin embargo, si bien M\u00e9xico en algunas ocasiones ha titubeado a la hora de establecer una postura clara y congruente, al final del d\u00eda siempre ha salido victoriosa la defensa de su tradici\u00f3n. Los aprendizajes que M\u00e9xico ha acumulado a lo largo de los a\u00f1os dentro del Consejo – a\u00fan siendo estos en su totalidad escasos – son esencialmente claves para poder estructurar una pol\u00edtica exterior cada vez m\u00e1s coherente y alineada a los objetivos del pa\u00eds, tal como lo mencion\u00f3 el director general para la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas de la Canciller\u00eda mexicana, Eduardo Jaramillo Navarrete, existe una coincidencia entre los principios que rigen la pol\u00edtica exterior y el mandato que establece la Carta de las Naciones Unidas (ONU, 2020).<\/span><\/p>

Ahora bien, dando inicio a unas concisas descripciones de cada periodo sobre la relaci\u00f3n entre las decisiones de M\u00e9xico en el Consejo de Seguridad y su pol\u00edtica exterior, en su primera participaci\u00f3n como miembro no permanente durante el a\u00f1o 1946, M\u00e9xico afirm\u00f3 su responsabilidad para con los principios del art\u00edculo 89 fracci\u00f3n X de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos (2021, Art\u00edculo 89), los cuales incluyen la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, la no intervenci\u00f3n, la soluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias, la proscripci\u00f3n de la amenaza o uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jur\u00eddica de los Estados, la cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo, la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos humanos, y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Por ello, result\u00f3 relevante la abstenci\u00f3n de M\u00e9xico al momento de decidir si establecer el derecho de veto a las potencias ganadoras de la Segunda Guerra Mundial. En tanto, si se analiza hoy en d\u00eda, la iniciativa franco-mexicana para la restricci\u00f3n del uso del veto que ha logrado la firma de 105 pa\u00edses puede confirmarse que en este aspecto ha existido una defensa irrestricta a los principios (Garc\u00eda, 2017). Tambi\u00e9n, dentro de la promoci\u00f3n de m\u00e9todos de soluci\u00f3n alternativos, M\u00e9xico propuso la opci\u00f3n de que las controversias entre los P5 pudiesen ser sometidas a consideraci\u00f3n de la Asamblea General, buscando fortalecer la igualdad jur\u00eddica de los Estados (H\u00e9ller, 1986 citado por Vautravers-Tosca & Gonz\u00e1lez-Valencia, 2012). No obstante, a\u00fan con estos esfuerzos alineados a sus principios pero evidentemente fallidos, M\u00e9xico decidi\u00f3 retirarse de este escenario por 35 a\u00f1os, si acaso con la sonora declaraci\u00f3n del representante Luis Padilla Nervo de <\/span>\u201cno meterse entre las patas de los caballos\u201d<\/span><\/i>, y si bien los principios se defendieron, el aislacionismo autoimpuesto a causa de las dificultades del Consejo promovi\u00f3 el rechazo durante este periodo de muchos tratados de derechos humanos por el argumento de ser contrarios a la soberan\u00eda nacional (Izquierdo, 2020). De igual manera, M\u00e9xico se vio con la dificultad de lidiar con el tema de la descolonizaci\u00f3n de \u00c1frica, al inicio conden\u00f3 oficialmente el Apartheid en Sud\u00e1frica, pero despu\u00e9s no pudo comentar mucho m\u00e1s al respecto al tener muy poca presencia en la regi\u00f3n y un muy limitado conocimiento estrat\u00e9gico.<\/span><\/p>

Para cuando llega el bienio 1981-1982 el pa\u00eds pudo ver de cerca la evoluci\u00f3n de uno de los momentos m\u00e1s cr\u00edticos de las relaciones internacionales: la conflagraci\u00f3n mundial de la Guerra Fr\u00eda. Bajo este marco, M\u00e9xico afirm\u00f3 su postura en contra de ambas potencias respecto a la intervenci\u00f3n armada de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en Afganist\u00e1n, argumentando la defensa del derecho internacional sin evitar por supuesto las tensiones por los dos lados (Ledo, 2002). As\u00ed mismo, se ver\u00eda en este bienio la gestaci\u00f3n de muchas problem\u00e1ticas que actualmente perduran sus repercusiones, tal como el conflicto israel\u00ed-palestino o los temas en materia de seguridad y defensa en Centroam\u00e9rica, que hasta el d\u00eda de hoy le causan un gran reto a M\u00e9xico a la hora de decidir sus posturas (Vautravers-Tosca & Gonz\u00e1lez-Valencia, 2012).<\/span><\/p>

Finalmente, puede decirse que, en este periodo, M\u00e9xico se enfrent\u00f3 a conflictos cada vez m\u00e1s globales, y debido a que solo hab\u00eda participado como miembro no permanente del Consejo una vez en los \u00faltimos 35 a\u00f1os, fue realmente un desaf\u00edo para el pa\u00eds el volver a familiarizarse con las din\u00e1micas del Consejo y con un mundo bajo el contexto de la Guerra Fr\u00eda. A\u00fan con ello, no fue suficiente para convencer de que con una mayor planeaci\u00f3n y promoci\u00f3n del conocimiento, el impulso del papel de M\u00e9xico en el sistema internacional pudiese crecer. En este aspecto, el pa\u00eds se quedar\u00eda otros 20 a\u00f1os sin reaparecer en el Consejo.<\/span><\/p>

Ser\u00edan estos dilemas los que llevar\u00edan al ex Presidente Vicente Fox en el 2000 a buscar un tercer periodo durante el bienio 2002-2003, reconociendo que en un mundo cada vez m\u00e1s globalizado, ya no hay asuntos que sean por completo ajenos al inter\u00e9s nacional de un pa\u00eds. Realmente, fue una concertaci\u00f3n muy atinada puesto que en ese a\u00f1o M\u00e9xico asumi\u00f3 la presidencia del Consejo en pleno inicio y auge de la guerra contra el terrorismo, donde nuevamente tuvo poco \u00e9xito al adaptarse de manera r\u00e1pida al contexto, como con el establecimiento de posturas y gu\u00edas (Gel\u00f3ver, 2004). As\u00ed mismo, este periodo result\u00f3 un verdadero reto puesto que la legitimidad de M\u00e9xico en Am\u00e9rica Latina igual fue puesta a prueba ya que la candidatura fue solicitada con muy poco tiempo de planeaci\u00f3n, por lo que gener\u00f3 tensiones con otros candidatos de la regi\u00f3n como Rep\u00fablica Dominicana, a quien gan\u00f3 la candidatura hasta la segunda ronda de votaci\u00f3n (Silva, 2012; Lajous, 2006).<\/span><\/p>

Para sumarle a ello, tambi\u00e9n durante este bienio, el conflicto en Irak constituy\u00f3 una de las decisiones m\u00e1s dif\u00edciles de entre todas sus participaciones. M\u00e9xico se ve\u00eda con la opci\u00f3n de decidir si apoyar abiertamente a Estados Unidos o no, hecho que sin duda caus\u00f3 discordia dentro de los miembros de la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores y de otras Secretar\u00edas de Estado. Eventualmente cuando la decisi\u00f3n apost\u00f3 por ir en contra del apoyo a Estados Unidos, una coalici\u00f3n en conjunto con Gran Breta\u00f1a y Espa\u00f1a intervino en Irak haciendo innecesario el voto del Consejo (Wilson et al, 2005). Aquello trajo tanto beneficios como consecuencias, puesto que dej\u00f3 a M\u00e9xico con la necesidad de apoyar a la coalici\u00f3n con la aprobaci\u00f3n del mandato provisional en Irak, da\u00f1ando seriamente la reputaci\u00f3n mexicana en la defensa de sus principios (Vautravers-Tosca & Gonz\u00e1lez-Valencia, 2012). Si algo dej\u00f3 claro este bienio, fue la dificultad del pa\u00eds para conciliar los principios de su pol\u00edtica exterior con los entreverados eventos de la comunidad internacional.<\/span><\/p>

Es posible que muchos de estos eventos hayan despertado en M\u00e9xico la urgencia de verse incluido con una mayor frecuencia dentro del contexto internacional, con el objetivo de prevenir escenarios donde no pueda adaptarse lo suficientemente r\u00e1pido o no tenga la capacidad de tomar decisiones leg\u00edtimas basadas en sus principios. Por tanto, el pa\u00eds particip\u00f3 en su cuarto periodo durante 2009-2010, de esta manera siendo dos en una sola d\u00e9cada. Si algo mostr\u00f3 en esta ocasi\u00f3n, es que la experiencia puede recopilarse de esfuerzos pasados. M\u00e9xico recuper\u00f3 y aument\u00f3 su reconocimiento internacional al atender prioritariamente situaciones como la mediaci\u00f3n y prevenci\u00f3n de conflictos, y la promoci\u00f3n de mecanismos de soluci\u00f3n de controversias como la Corte Internacional de Justicia.<\/span><\/p>

Ahora que M\u00e9xico se encuentra en su quinta participaci\u00f3n durante el bienio 2021-2022, en el marco de la dificultad de una crisis sanitaria internacional como el COVID-19, el pa\u00eds puede aprovechar de experiencias pasadas habiendo defendido sus principios, as\u00ed como de situaciones complejas que presentaron retos en cuesti\u00f3n de rapidez y adaptaci\u00f3n. Pero para empezar, es necesario resaltar que en esta \u00faltima ocasi\u00f3n, M\u00e9xico fue el miembro no permanente con mayor cantidad de votos, confirmando as\u00ed su posicionamiento internacional como defensor de la seguridad internacional (Olabuenaga & Fuente, 2020).<\/span><\/p>

Si la delegaci\u00f3n mexicana analiza que muchos de los conflictos en la actualidad dieron inicio durante alguna de sus cuatro participaciones previas dentro del Consejo\u2013 como lo es Afganist\u00e1n, el conflicto israel\u00ed-palestino, Hait\u00ed, Venezuela, Centroam\u00e9rica \u2013 es entonces cuando puede empezar a dise\u00f1ar estrategias cada vez m\u00e1s hol\u00edsticas, reales, viables y siempre alineadas a los principios, con la premisa del presente Embajador Ram\u00f3n de la Fuente (2020) de total apego a los principios de la Carta Magna. En este aspecto, al analizar los aprendizajes de los pasados cuatro periodos, en pocas excepciones se ha transgredido abiertamente los principios de la pol\u00edtica exterior mexicana. Sin embargo, para prevenir que en un futuro suceda, y por el contrario, se fomente una mayor promoci\u00f3n de los mismos, <\/span>M\u00e9xico puede empezar a realizar una serie de esfuerzos de sus experiencias a trav\u00e9s de sus cuatro bienios.<\/span><\/p>

Para empezar, desde 1946 con la descolonizaci\u00f3n, M\u00e9xico ha constatado la relevancia de los temas africanos en el Consejo, llegando a abarcar m\u00e1s del 50% de los temas de la agenda, pero a\u00fan con ello hasta el d\u00eda de hoy, el pa\u00eds sigue contando con solo ocho embajadas para los 54 pa\u00edses del continente (Gonz\u00e1lez, 2020). La futura estrategia de la pol\u00edtica exterior mexicana debe considerar como un elemento prioritario aumentar la presencia diplom\u00e1tica en la regi\u00f3n como tambi\u00e9n promover su estudio y an\u00e1lisis dentro del pa\u00eds. Finalmente, de este primer periodo igual se puede rescatar la importancia de que M\u00e9xico continue fortaleciendo los temas donde ha obtenido mayor apoyo internacional, como la propuesta de reducci\u00f3n en el uso del veto, los temas de control del tr\u00e1fico de armas, o tambi\u00e9n la seguridad nuclear. Del bienio 1981-1982, podemos destacar la interconexi\u00f3n global y la importancia de la presencia y reputaci\u00f3n del pa\u00eds en diferentes regiones. M\u00e9xico puede fortalecer v\u00ednculos con todos los miembros del Consejo, dise\u00f1ando estrategias especiales para pa\u00edses con los que tiene menos cooperaci\u00f3n, como China, India o Rusia, esto traer\u00eda beneficios a la posici\u00f3n de M\u00e9xico como un mediador efectivo durante las negociaciones (Izquierdo, 2020).<\/span><\/p>

Continuando con el bienio 2002-2003, uno de los aprendizajes m\u00e1s valiosos, fue la importancia de una correcta estrategia de comunicaci\u00f3n con todos los niveles de gobierno, esto para evitar decisiones tard\u00edas y poco planeadas que puedan dirigir a M\u00e9xico a situaciones dif\u00edciles de gestionar. En este aspecto, tambi\u00e9n debe considerarse que si se busca que el pa\u00eds est\u00e9 presente de manera m\u00e1s continua en este tipo de foros, se debe promover el inter\u00e9s nacional de toda la sociedad para que conozca el valor y beneficio de este tipo de acciones. Para ello, la propuesta de Rosas & Velasco (2009) sobre el dise\u00f1o de un Proyecto Nacional resulta imprescindible, ya que una estrategia a largo plazo permite seguir fortaleciendo, mientras se acumula mayor experiencia y robustez en las pol\u00edticas. Los beneficios se ven en la actual participaci\u00f3n de M\u00e9xico en el Consejo, ya que fue el resultado de una candidatura apoyada durante el transcurso de tres administraciones diferentes. Tambi\u00e9n, durante esta etapa, M\u00e9xico pudo darse cuenta de los riesgos de no tener pol\u00edticas definidas en temas clave del Consejo. Por ejemplo, desde el inicio desde su primera participaci\u00f3n, la delegaci\u00f3n no hab\u00eda establecido una postura clara respecto a la participaci\u00f3n en las operaciones de mantenimiento de la paz, y con la aparici\u00f3n del asunto de Irak y la posibilidad en el futuro de situaciones similares, M\u00e9xico no puede arriesgarse a caer desprevenido. Aunque sean temas dif\u00edciles de congeniar con los principios de la pol\u00edtica exterior, aquello no debe ser una excusa para debatir y repensar ideas que lo puedan hacer posible.<\/span><\/p>

Art\u00edculo mensual<\/b><\/p>

Finalmente, la experiencia del bienio 2009-2010 deja a M\u00e9xico con la satisfacci\u00f3n de los buenos resultados que suceden cuando se invierte en el dise\u00f1o de soluciones y el estudio de los conflictos. En un mundo interconectado, M\u00e9xico debe estar consciente de la importancia de c\u00f3mo todos los problemas y retos globales contribuyen a fortalecer los principios de la pol\u00edtica exterior. Al darse cuenta de ello, la realizaci\u00f3n de muchas de estas propuestas es posibles, al constarse la audacia, compromiso y vasta experiencia del cuerpo diplom\u00e1tico mexicano.<\/span><\/p>

El panorama recae en empezar a dise\u00f1ar una pol\u00edtica m\u00e1s din\u00e1mica dentro del Consejo de Seguridad; de la mano del ingenio de un gran equipo y el s\u00f3lido conocimiento de los principios de la pol\u00edtica exterior. Con ello, tambi\u00e9n se puede planear con mayor rapidez la actualizaci\u00f3n de temas complejos, demostrando, <\/span>como lo ha hecho M\u00e9xico en a\u00f1os pasados, que una participaci\u00f3n continua en el Consejo de Seguridad otorga experiencia, la cual es fundamental al momento de construir estrategias de pol\u00edtica exterior efectivas. Tal como menciona Lajous (2006), si realmente M\u00e9xico quiere destacar en un mundo cada vez m\u00e1s complejo, se le debe dar continuidad a la participaci\u00f3n sistem\u00e1tica y coherente en los debates del Consejo de Seguridad. Si bien es evidente que M\u00e9xico tendr\u00e1 que definir posiciones, pronunciarse, tomar acciones, intervenir y asumir responsabilidades sobre asuntos pol\u00e9micos, la dificultad de conciliar aquello con los principios de la pol\u00edtica exterior no puede ser un impedimento. Como el pa\u00eds ha demostrado en a\u00f1os previos, si es posible que en los momentos m\u00e1s \u00e1lgidos de crisis en la sociedad internacional se puedan conciliar decisiones dif\u00edciles con los principios de la pol\u00edtica exterior. Los 187 pa\u00edses que votaron a favor de M\u00e9xico est\u00e1n conscientes de ello, as\u00ed como la obra de Manuel Felgu\u00e9rez confirma nuestro compromiso con las Naciones Unidas y con nuestro desarrollo nacional<\/span><\/p>

Autor:<\/b><\/p>

Andr\u00e9s Herrera Esquivel es estudiante de la Licenciatura de Relaciones Internacionales y becario en la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE). Ha impartido discursos para TEDx, <\/b>las Naciones Unidas, y la Universidad de Harvard. Es apasionado del liderazgo, la educaci\u00f3n y la pol\u00edtica exterior.<\/b><\/p>

Referencias:<\/b><\/p>

  • Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos [Const]. Art. 89. 28 de mayo de 2021 (M\u00e9xico).<\/li>
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  • Wilson, O., Ren\u00e9, D., & Palma, M. (2005). Invasi\u00f3n, guerra, pol\u00edtica y conflictos de una potencia mundial. El Cotidiano, 129. 96-106<\/li><\/ul>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La participaci\u00f3n de M\u00e9xico en el Consejo de Seguridad refleja la defensa de sus principios de pol\u00edtica exterior. Aprender del pasado y actuar con visi\u00f3n fortalecer\u00e1 su papel diplom\u00e1tico en la construcci\u00f3n de paz y cooperaci\u00f3n global.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":870,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"elementor_theme","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[85,86],"tags":[],"class_list":["post-650","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-mexico","category-politica-exterior"],"yoast_head":"\nPasado, presente y futuro de la pol\u00edtica exterior mexicana dentro del Consejo de Seguridad<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La participaci\u00f3n de M\u00e9xico en el Consejo de Seguridad refleja la defensa de sus principios de pol\u00edtica exterior. 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